Для проведения голосовании изготавливаются бюллетени. Их изготовление возможно только по распоряжению соответствующей комиссии.
Избирательная комиссия Плесского городского поселения такого распоряжения не издавала, а бюллетени были напечатаны и поступили в избирательную комиссию.
Кроме того избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования комиссия должна была утвердить форму и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней. А также была обязана не позднее чем за два дня до получения ею бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи бюллетеней членам этой комиссии.
Изготовленные полиграфической организацией бюллетени должны передаваться членам комиссии с правом решающего голоса, осуществившей закупку бюллетеней, по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых бюллетеней.
При изготовлении и передаче бюллетеней для проведения дополнительных выборов в Совет депутатов Плесского городского поселения все эти нормы были нарушены.
Распоряжение о печати бюллетеней не было издано, форма и текст бюллетеней не был утвержден. Кроме того, должностные лица избирательной комиссия Плесского городского поселения в лице председателя С. Клочевой и Е. Выборной намеренно затягивали печать бюллетеней, а затем по собственной инициативе изменили содержание бюллетеня, исключив оттуда зарегистрированных кандидатов Смирнову, Тарасенко. Кульпина, Персианцева.