Комментарии «Голоса»

Комментарий модератора:

Копии листов судебного решения (только первого и последнего из 17 листов) не позволяют дать юридическую оценку состоятельности, обоснованности и законности выводов описательно-мотивировочной и заключительной части решения суда.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных Законом № 67-ФЗ, иным законом.

Согласно пункту 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
а.1) при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - непредставление сведений о представленных кандидатом кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации;
а.2) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона;
б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;
в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;
г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
г.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;
д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
д.1) недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
е) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;
ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;
з) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
и) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
к) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
л) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
м) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;
н) утратил силу. - Федеральный закон от 09.02.2009 N 3-ФЗ;
о) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно норме пункта 18 статьи 38 Закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного ЗАКОНОМ срока, который НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ ДЕСЯТЬ ДНЕЙ, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗАКОНА Кемеровской области от 30.05.2011 № 54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области" (далее - Закон № 54-ОЗ) избирательная комиссия В ТЕЧЕНИЕ ДЕСЯТИ ДНЕЙ СО ДНЯ ПРИЁМА необходимых для регистрации кандидата по избирательному округу, списка кандидатов по единому округу документов ОБЯЗАНА ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ о регистрации кандидата по избирательному округу, списка кандидатов по единому округу или мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата, списка кандидатов.

Поскольку решение комиссии об отказе в регистрации кандидата заявителем к сообщению не приложено, провести юридическую оценку упомянутого решения комиссии на предмет соблюдения комиссией требования о законном основании для отказа в регистрации (пункт 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ) и о сроке для такого отказа (пункт 1 статьи 30 Закона № 54-ОЗ) модератору не представляется возможным.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 11.1 Закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться СО ДНЯ наступления какого-либо события, то ПЕРВЫМ ДНЁМ, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является КАЛЕНДАРНАЯ ДАТА НАСТУПЛЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО СОБЫТИЯ, но не ранее времени наступления этого события. Следовательно поскольку комиссия обязана была принять решение В ТЕЧЕНИЕ ДЕСЯТИ ДНЕЙ СО ДНЯ ПРИЁМА, то КАЛЕНДАРНОЙ ДАТОЙ НАСТУПЛЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО СОБЫТИЯ (приёма документов от кандидата) является день приёма документов от кандидата. Соответственно первым днём отсчёта десятидневного срока по закону является день приёма документов комиссией от кандидата.

Таким образом, если кандидат подал документы 20.07.2018 (пятница), то дата решения об отказе в регистрации ему должна быть не позднее 29.07.2018 (воскресенье). Датирование решения комиссии 30.07.2018 будет считаться пропуском срока принятия решения, то есть процессуальным нарушением.

Порядок исчисления сроков, установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в частности, частью 2 статьи 93 КАС РФ, согласно которой в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день, НЕ ПРИМЕНИМ к порядку исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который устанавливается исключительно статьёй 11.1 Закона № 67-ФЗ и как норма специальная имеет приоритет над нормой общей КАС РФ. Статья 11.1 Закона № 67-ФЗ содержит исчерпывающий порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, и не предусматривает правил, аналогичных части 2 статьи 93 КАС РФ.

Более того, график работы избирательных комиссий предусматривает работу, приём и выдачу документов в предвыборную кампанию и в день голосования в выходные дни в соответствии с графиком дежурства.

На основании изложенного, в случае подтверждения фактов подачи документов кандидатом в комиссию 20.07.2018 и принятия решения комиссией об отказе в регистрации кандидату 30.07.2018 с пропуском срока на один календарный день, такое решение комиссии должно быть отменено судом или вышестоящей избирательной комиссией.