26 июля краснодарское региональное отделение РОДП "Яблоко" подало в ЦИК РФ жалобу об отказе в регистрации краевого списка кандидатов партии на выборах депутатов Законодательного собрания Краснодарского края. Ниже полностью приведен текст жалобы.

ЖАЛОБА
на решение Избирательной комиссии
Краснодарского края от 22.07.2017г. № 21/334−6 «Об отказе в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Решением Избирательной комиссии Краснодарского края от 22.07.2017г. № 21/334−6 отказано в заверении краевого списка.
Решение избирательной комиссии в частности мотивировано следующим:
1. В составе документов на выдвижение краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, регистрации уполномоченных представителей региональное отделение в нарушение статей 24, 25 Закона Краснодарского края от 21.08.2007 N 1315-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" представило копию документа о государственной регистрации регионального отделения, заверенную региональным отделением политической партии, вместо нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации регионального отделения;
2. По части кандидатов не представлены документы, предусмотренные частями 2, 4, 4.1. статьи 23 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края».
3. Количество членов партии, включенных в краевой список, составляет менее 50 процентов, общее количество кандидатов и число территориальных групп составляет менее числа, предусмотренного частью 4 статьи 22 Закона Краснодарского края.
4. Конференция регионального отделения от 16.07.2017г. проведена с нарушением требований ФЗ «О политических партиях» и Устава Партии «ЯБЛОКО».

Решение Избирательной комиссии Краснодарского края является незаконным по следующим основаниям:
1. Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в заверении списка кандидатов является отсутствие документов, предусмотренных законом, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Согласно пункту 1.1. статьи 38 ФЗ № 67−ФЗ при несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Учитывая, что в избирательную комиссию представлены – заверенная председателем Краснодарского регионального отделения копия документа о государственной регистрации Краснодарского регионального отделения Партии «ЯБЛОКО» и доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам, заверенная председателем Краснодарского регионального отделения, избирательная комиссия не вправе отказать в заверении краевого списка кандидатов на том основании, что эти документы оформлены не надлежащим образом. Отказ в заверении краевого списка допустим только при отсутствии этих документов. Это нарушение устраняется в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67−ФЗ.

2. В постановлении избирательной комиссии перечислены кандидаты, которые не предоставили документы –
Ивашкин К.В. не сдал документы, предусмотренные частью 4.1. ст. 23 Закона – кандидат сдал предусмотренные указанной частью справки, постановление не содержит указание на то, в чем конкретно состоит нарушение, какой документ не предоставлен;
Коновалова С.В. не сдала документы, предусмотренные частью 4.1. ст. 23 Закона – кандидат сдал предусмотренные указанной частью справки, постановление не содержит указание на то, в чем конкретно состоит нарушение, какой документ не предоставлен;
Ляшова Ю.С., Тимофеев А.Н. не сдали документы, предусмотренные частью 4 ст. 23 Закона – кандидаты в составе документов предоставили предусмотренные указанной частью сведения о доходах и имуществе кандидата.

3. В избирательную комиссию представлен Список членов партии, включенных в краевой список. Из 36 кандидатов, включенных в краевой список, членами партии являются 22 кандидата, а не 15,как указано в решении избирательной комиссии.

4. Вывод избирательной комиссии о нарушении требований ФЗ «О политических партиях» и Устава Партии «ЯБЛОКО» при проведении 16.07.2017г. конференции Краснодарского регионального отделения, на котором выдвинуты кандидаты и краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края основан на неверном толковании устава Партии «ЯБЛОКО» и с нарушением Гражданского кодекса РФ.
Решением Бюро Партии «ЯБЛОКО» 11.07.2017г. приняты в члены партии и зарегистрированы новые члены партии. Это решение принято в соответствие с пунктами 6.5.- 6.7 Устава Партии и не противоречит ему. Устав Партии не содержит запрета на прием новых членов партии и регистрацию принятых членов партии Бюро Партии, в том числе и в период приостановления деятельности регионального отделения в том числе, до даты проведения конференции. Согласно пункту 13.5.6.5. к компетенции Бюро Партии относится прием в члены партии и исключение из членов партии согласно пункту 13.5.6.6. – регистрация членов партии. Устав Партии не содержит каких−либо ограничений в осуществлении указанных полномочий.
Уставом Партии ограничения в регистрации членов партии установлены только в отношении руководящих органов региональных отделений абзацем 8 пункта 15.1.1. Устава Партии «ЯБЛОКО» −«Руководящие органы регионального отделения в период с момента назначения конференции руководящим органом партии или регионального отделения либо с момента поступления требования одной пятой членов партии, зарегистрированных в региональном отделении, или решения контрольно−ревизионной комиссии регионального отделения или требования председателя регионального отделения о созыве конференции регионального отделения до даты проведения конференции не принимают решений о регистрации членов партии или снятии их с регистрации в структурных подразделений партии, а также об исключении из членов партии.»
Избирательная комиссия, мотивируя отказ в заверении краевого списка и регистрации уполномоченных представителей, ссылается на заключение Управления Минюста по Краснодарскому краю о нарушении при проведении конференции абзаца 4 пункта 15.1.1. –«При созыве конференции регионального отделения руководящим органом Партии или регионального отделения делегаты избираются по данным регистрации членов партии на дату принятия решения о созыве конференции». В Партии «ЯБЛОКО» датой принятия решения о созыве конференции является установленная дата проведения конференции. Решением Бюро Партии № 1933 от 26 мая 2017г. принято решение о назначении конференции Краснодарского регионального отделения, промежуток между указанным решением и датой принятия решения о созыве конференции может быть достаточно длительным. Решение Бюро Партии является основанием для назначения даты созыва конференции распоряжением Председателя Партии. В Партии «ЯБЛОКО» действует положение, согласно которому датой решения о созыве конференции является распоряжение Председателя Партии, которым устанавливается конкретная дата проведения конференции и именно с этой даты начинает действовать ограничение, установленное абзацем 4 пункта 15.1.1. Устава Партии.
Порядок приема в члены партии, регистрации членов партии, порядок принятия решений о созыве конференции устанавливаются только уставом политической партии и нормативными документами партии, к которым относятся и решения Бюро Партии. В связи с этим толкование указанных положений принадлежит только самой партии. В Партии «ЯБЛОКО» со дня создания партии сложилась практика, при которой датой принятия решения о созыве конференции является дата распоряжения Председателя Партии, которым назначается конкретная дата проведения конференции регионального отделения.
Предупреждение об устранении нарушений, вынесенное Управлением Минюста по Краснодарскому краю от 18.07.2017г. и направленное в Краснодарское региональное отделение партии, обжаловано в суд, как незаконное. Решение собрания в случае существенного нарушения порядка созыва, подготовки и проведения, влияющее на волеизъявление участников собрания, является оспоримым и может быть признано недействительным только судом (статья 181.4. Гражданского кодекса РФ).
Конференция Краснодарского регионального отделения является правомочным, кворум на конференции был, зарегистрировались и приняли участие в конференции 100% избранных делегатов, решения о выдвижении кандидатов, краевого списка кандидатов приняты тайным голосованием, решения приняты установленным числом делегатов, необходимым для принятия решений, решения приняты правомочным органом. Т.е. все требования, установленные избирательным законодательством, ФЗ «О политических партиях» (статья 25) к порядку выдвижения кандидатов, краевого списка соблюдены. Таким образом, у избирательной комиссии в отсутствии вступившего в законную силу решения суда о признании решения конференции недействительным, основания для отказа в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, регистрации уполномоченных представителей, не имеется.
Учитывая, что последним днем для представления документов для регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, является 26.07.2017г., руководствуясь статьей 75 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Краснодарского края от 22.07.2017г. № 21/334−6, обязать Избирательную комиссию Краснодарского края немедленно принять решение о заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края Краснодарского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».