В ТИКе Шиловского района нам сообщили, что кандидаты на этих выборах не создавали избирательные фонды, так как отказались от агитации. И, действительно, закон позволяет не заводить специальный счет, если число избирателей в округе меньше 5000 человек и кандидат не ведет никакой агитации.

п. 1, ст., 58 67-ФЗ
...При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится...

Но среди кандидатов есть самовыдвиженец, а значит он должен был собирать подписи, оформлять подписные листы, оплаченные из избирательного фонда. В данном случае можно говорить о некоторой "корявости" избирательного законодательства: кандидат не вел агитацию, а значит мог не открывать счет, а с другой стороны - собирал подписи, а значит должен был завести специальный избирательный счет.