В городе Нижневартовске Ханты-Мансийского округа – Югры имеются все признаки подготовки к массовым и единообразно организованным фальсификациям итогов голосования 18 сентября 2016 года. Инструментом фальсификации итогов голосования предназначено стать открепительному удостоверению.
В территориальной избирательной комиссии города Нижневартовска открепительные удостоверения выдавались до 03.08.2016. Численность избирателей на территории города Нижневартовска по состоянию на 01.07.2016 составляет 185 050 избирателей. По состоянию на 29.08.2016 (включительно) было выдано 415 открепительных удостоверений (по каждому уровню выборов). При этом около 400 из них были выданы после 15 августа.
Выданы открепительные удостоверения лицам направляемым руководством муниципальных предприятий, учреждений и даже сотрудникам МВД. Граждан подвозили на служебных автобусах. По опросам данных граждан членам комиссии удалось установить, что распоряжение на получение открепительного удостоверения по выборам в Думу города Нижневартовска они получают непосредственно от руководства и сдают их в отделы кадров под угрозой невыплаты премии, а порой и увольнения. Никто из граждан получающих открепительные удостоверения не собирался покидать город в день голосования. Однако в силу зависимого положения от работодателя делать письменных заявлений о фактическом принуждении к голосованию (или, наоборот, отказу от голосования – в зависимости от того какой способ фальсификации будет избран её организаторами) ни кто из опрошенных граждан не решается.
Следует понимать, что речь идёт и об открепительных удостоверениях получаемых гражданами по выборам депутатов Думы города Нижневартовска.
Несмотря на то, что получение открепительных удостоверений на подобного уровня выборах является вполне законной процедурой (данная ситуация стала возможна после введения законом ХМАО - Югры от 27.04.2016 N 38-оз изменений в №81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре») необходимо пояснить в чём абсурдность происходившего в Нижневартовске и почему это нельзя квалифицировать как разумную и добросовестную реализацию гражданами своих избирательных прав.

После внесения изменений в №81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» появилась короткая статья 16.3. «Открепительное удостоверение». Данная статья окружного законодательства предусматривает следующее (выделено мною):
1. В случае совмещения дня голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых федеральным законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей муниципальной или участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

С одной стороны данная норма позволяет избирателю не утратить свое право голосовать. И эта норма представляется весьма актуальной нормой закона для избирательных округов расположенных в муниципальных районах (Белоярский, Берёзовский, Кондинский и т.д. – везде есть избирательные округа где избирательные участки отстоят друг от друга даже на десятки километров). Но нынешняя реализация данной нормы в Нижневартовске не учитывает следующие обстоятельства: тем же законом для Нижневартовска введена мажоритарная избирательная система относительного большинства, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются по двадцати пяти одномандатным избирательным округам. Избирательные округа состоят из трёх избирательных участков. Все три участковые избирательные комиссии округов зачастую находятся в пределах одного здания. К примеру:
• Одномандатный избирательный округ №1 состоит из УИК 588 и 589 (расположенных в здании Средней школы №6 по проспекту Победы 3Б) и УИК 587 (расположенного в Детской школе искусств ул. 60 лет октября 11А) и отстоящего от УИК 588 и 589 в четырехстах метрах.
• УИКи 595, 596, 597 вместе образующие одномандатный избирательный округ №3 находятся в СШ№8 ул.Проспект Победы 21Б.
• Аналогичные ситуации во всех городских округах по выборам депутатов Думы города Нижневартовска шестого созыва.
Соответственно на выборах депутатов Думы города Нижневартовск гражданин, получивший открепительное удостоверение может проголосовать по открепительному только в двух УИК которые находятся в 20 метрах от того избирательного участка на котором он внесен в список избирателей (участок по месту жительства).
Кроме вышеуказанной статьи окружного законодательства в данной ситуации должна применяться и статья 62 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее №67-ФЗ). Пункт 6 указанной статьи, кроме прочего устанавливает: Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение.

В преамбуле №67-ФЗ в том числе записано: Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Указанные принципы и нормы, прежде всего, основываются на разумности, добросовестности в применении своих избирательных прав гражданами и отсутствия принуждения к их применению.

Исходя из вышеизложенного возникают два простых вопроса:
1.) В чём истинная причина того, что граждане тратят на получение открепительных удостоверений в разы большее время чем им может понадобиться, чтобы пройти по избирательному округу до того участка на котором они зарегистрированы и проголосовать в привычном порядке?
2.) Предположить, что десятки и сотни жителей Нижневартовска, которых объединяет, прежде всего, род занятий, место работы и статус наёмного работника (то есть сложившаяся практика трудовых отношений ставящая поведение человека в зависимость от воли работодателя), а не какая то иная социальная группа или общность вступили в какой то странный сговор является верхом наивности. Так кто и, главное, с какой целью принуждает избирателей в массовом порядке «открепляться» от своих избирательных участков на муниципальных выборах в Нижневартовске?
Достоверный ответ на эти два вопроса позволяет верно квалифицировать ситуацию с выдачей открепительных удостоверений на муниципальных выборах в городе Нижневартовск и определить надлежащие меры реагирования.
Нужно учитывать, что «открепиться» с избирательного участка на выборах депутатов Думы города Нижневартовск и не совершить аналогичное действие в отношении выборов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Думы Тюменской области и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации невозможно. А значит, игнорирование ситуации сложившейся в отношении массового открепления избирателей на выборах муниципальных может привести к искажению итогов голосования на выборах регионального и федерального уровней.

Что касается способа фальсификации, подготовка к которой с большой долей вероятности шла на территории города Нижневартовск в описываемый период то она усматривается возможной по двум сценариям:
1.) При ненадлежащем соблюдении требований статьи 62 №67-ФЗ в отношении процедуры выдачи открепительного удостоверения избирателям по вине, прежде всего, территориальной избирательной комиссии возникает возможность проголосовать дважды и, возможно, трижды в пределах одного избирательного округа, что исказит итоги голосования вплоть до их несоответствия действительному волеизъявлению граждан.
2.) При внесении в дополнительный список данных избирателя пришедшего на избирательный участок с открепительным удостоверением по причине отсутствия должного контроля за соответствием данных паспорта гражданина данным паспорта указанным в открепительном удостоверении со стороны секретарей участковых избирательных комиссий организованная группа лиц, проголосовав по нескольким открепительным сможет обеспечить тот же результат голосования, что и указанный выше.

Известно, что в ЦИК РФ подана жалоба для реагирования на данную ситуацию. Для принятия срочных и безотлагательных меры по предотвращению подготовки массовой фальсификации результатов голосования 18 сентября 2016 года на территории города Нижневартовск КПРФ Югры обратилась с запросом информации в ТИК Нижневартовска.
Из полученного ответа следует, что для организации голосования по открепительным удостоверениям в Единый день голосования с участковыми избирательными комиссиями проведены обучающие семинары. В ходе вышеуказанных встреч участковым избирательным комиссиям разъяснено, что голосование по открепительным удостоверениям на выборах в Думу города Нижневартовска шестого созыва возможно только случае, если избиратель вернулся к месту своего жительства и пришел проголосовать по открепительному удостоверению на свой избирательный участок, где он был включен в список избирателей.
Иные случаи голосования по открепительным удостоверениям на выборах в Думу города Нижневартовска шестого созыва, учитывая шаговую доступность избирательных участков, не предусмотрены. Данный вопрос взят председателем территориальной избирательной комиссии города Нижневартовска под личный контроль.
Сразу после запроса информации число выдаваемых открепительных упало до единичных случаев.
Соответственно КПРФ Югры включила данный аспект наблюдения на УИКах в день голосования и поставлены соответствующие задачи направленным наблюдателям и членам комиссий с совещательным голосом.