Воздействие средств массовой информации на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, а также на то или иное их отношение к институту выборов как таковому трудно переоценить. Организации, осуществляющие выпуск СМИ (далее – организации СМИ), журналисты, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательных кампаниях, участвующих в них кандидатах и политических партиях, их программах.
Осознание своей особой роли должно налагать на представителей медиасообщества, участвующих в освещении избирательных кампаний, особую моральную ответственность за беспристрастное, объективное доведение до сведения избирателей информации о выборах, за профессиональное поведение при участии в информационном обеспечении выборов, лежащее полностью в рамках правового поля.
Вместе с тем, журналисты «Нокс ТВ» и работники, занимающиеся подготовкой и размещением информации на официальном сайте - www.nokstv.ru, в том числе и руководитель указанной компании – Кривов Д.Б., несмотря на призывы лидеров ведущих политических партий вести честную и открытую борьбу, видимо представляя себя в роли великих политологов и аналитиков, сами того не подозревая, нарушают действующее законодательство.
Согласно статье 44 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон) информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
Из содержании части 2 статьи 45 Закона следует, что содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.
Статьей 48 Закона определяется, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
При этом расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов кандидата или избирательного объединения.
Так в преддверии выборов на телеканале «НОКС ТВ» стали выходить передачи, которые направлены на формирование явно негативного отношения к Новотроицкому местному отделению КПРФ, в том числе к его лидеру – Иванову А.А., и депутату Новотроицкого городского совета – Скобарину К.В.
В частности, 22 июля 2016 года в эфир телеканала была выпущена передача «Fresh News», состоящая из различных нарезок интервью, которые не вошли в эфир, содержание которой было направлено на формирование негативного отношения в самой партии и руководитель Новотроицкого отделения КПРФ Иванову А.А., а также формирование мнения, что Иванов А.А. является неграмотным и необразованным.
19.08.2016 года в вечернем выпуске передачи «Fresh News» вышел сюжет, в котором освещалось фактически бедственное положение спортивного клуба «Самбо-78». При этом журналистами задавались компрометирующие вопросы относительно того, оказывается ли местным отделением КПРФ какая либо помощь клубу. То есть, данный сюжет был подготовлен и выпущен в эфир специально в период выборов, чтобы сформировать у избирателей опять же негативное отношение как к партии в целом, так и к кандидатам, идущим на выборы в Законодательное собрание Оренбургской области и в Государственную думу РФ от данной партии.
И все это на фоне великолепных лозунгов и эпитетов относительно кандидата в депутаты Законодательного собрания области Маслова Е.
19.08.2016 года на сайте www.nokstv.ru была опубликована статья «Депутат Сибикин обвинил лидера коммунистов в коррупции». Информация была предоставлена без данных автора статьи, только имелась ссылка на то, что статья подготовлена с использованием данных сайта «Оренполит.ру». Данная статья уже перешла все дозволенные рамки, так как сама статья и комментарии которые были опубликованы к ней, затронули не только политическую жизнь новотроицких коммунистов Скобарина К.В. и Иванова А.А., но прошлись и по личной жизни Скобарина К.В. и Иванова А.А. Смысл данной статьи сводится к том, что и Скобарин К.В. и Иванов А.А. в случае избрания станут политическими марионетками, неспособными отстаивать права и интересы города. При этом данные выводы ни на чем не основаны и ничем не подтверждаются.
Все вышеизложенное по совей сути является агитационным материалом, содержащем информацию, в которой преобладают сведения о кандидатах от Новотроицкого отделения КПРФ, и о самой партии КПРФ в сочетании с негативными комментариями; показывается деятельность, способствующая созданию отрицательного отношения избирателей к кандидатам Иванову А.А. и Скобарину К.В., в частности и КПРФ в целом.
Статья 51 Закона о средства массовой информации запрещает использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
Пунктом 7 статьи 48 Закона запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности
Установленный запрет на проведение агитации, распространение агитационных материалов для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности обусловлен тем, что выполнение организациями, осуществляющими выпуск СМИ, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов в Российской Федерации как демократическом правовом государстве призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
Исходя из того, что пользование свободой массовой информации – по смыслу статьи 29 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункта 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах – налагает на организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т.е. правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.
Устанавливаемое Законом отграничение информирования избирателей от предвыборной агитации направлено на обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласности выборов, что отвечает требованиям статей 3 (часть 3), 29 (части 1, 3–5), 32 (части 1–3) Конституции Российской Федерации, поскольку только когда реально гарантированы право на объективную информацию и свобода выражения мнений, выборы могут считаться свободными. Применительно к СМИ свободу выражения мнений нельзя отождествлять со свободой предвыборной агитации, к которой не предъявляются требования объективности. Поэтому в целях защиты права на свободные выборы, являющиеся одной из основ конституционного строя, в том числе в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей, свобода выражения мнений для представителей СМИ, как следует из статей 3 (часть 3), 17 (часть 3), 29 (часть 5), 32 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничена федеральным законом.
Рассматриваемый запрет касается всех представителей организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, в том числе журналистов, ведущих теле-, радиопрограмм, редакторов, обозревателей, корреспондентов и т.п. Запрет распространяется и на лиц, не являющихся журналистами, но представляющих организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий.