О злоупотреблении должностными полномочиями, нецелевом использовании бюджетных средств Главами муниципальных образований Челябинской области

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 1 ФЗ РФ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Из информации, размещённой на официальном сайте Администрации Сосновского района http://www.chelsosna.ru/ следует, что Главой Сосновского муниципального района Челябинской области является Котов Владимир Петрович.

Из информации, размещённой на официальном сайте Коркинского муниципального района http://www.korkino-raion.ru/ следует, что Главой Коркинского муниципального района Челябинской области является Усенко Геннадий Николаевич.

Из информации, размещённой на официальном сайте закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) Локомотивный городской округ http://www.zato-lokomotivny.ru/ следует, что Главой Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области является Моисеенко Владимир Николаевич.

Из информации, размещённой на официальном сайте Администрации Верхнеуфалейского городского округа http://www.ufaleyadmin.ru/ следует, что Главой Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области является Казаков Павел Викторович.

Из информации, размещённой на официальном сайте Администрации Южноуральского городского округа http://u-uralsk.com/ следует, что Главой Южноуральского городского округа Челябинской области является Соболев Евгений Александрович.

На вышеуказанных официальных сайтах муниципальных образований наряду с официальной информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещена, с моей точки зрения, незаконная, неофициальная реклама политической партии «Единая Россия», логотип партии и активный баннер - ссылка на официальный сайт партии.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями – это использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая то обстоятельство, что Соболев Е.А., Казаков П.В., Моисеенко В.Н., Усенко Г.Н., Котов В.П. являются одновременно активистами политической партии «Единая Россия» и должностными лицами, я полагаю, что они, разместив на официальных сайтах муниципальных образований вместе с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления неофициальную рекламную информацию (активный баннер) о деятельности политической партии «Единая Россия» из личной политической заинтересованности, злоупотребили должностными полномочиями, что повлекло существенное нарушение моих прав и законных интересов, а также, прав других беспартийных граждан России, организаций, других политических партий Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 ФЗ РФ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Средства, выделяемые на организацию деятельности официального сайта муниципального образования из бюджета, носят целевой характер.

На официальных сайтах муниципальных образований: Администрации Южноуральского городского округа http://u-uralsk.com/; Администрации Верхнеуфалейского городского округа http://www.ufaleyadmin.ru/; (ЗАТО) Локомотивный городской округ http://www.zato-lokomotivny.ru/; Коркинского муниципального района http://www.korkino-raion.ru/; Администрации Сосновского района http://www.chelsosna.ru/ размещена с моей точки зрения, Главами муниципальных образований и на бюджетные средства муниципальных образований, незаконная информационная реклама политической партии «Единая Россия», логотип партии и активный баннер - ссылка на официальный сайт партии.

Статья 289 Бюджетного кодекса РФ, ст. 15.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 285.1. УК РФ, предусматривают ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Под бюджетными средствами понимаются денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, социальной защиты населения, развития рыночной инфраструктуры, обеспечения охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов и в других сферах социально-экономической жизни. Бюджетное финансирование носит строго целевой характер. Формами бюджетного финансирования могут быть дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ассигнования, бюджетный кредит. Нецелевое использование бюджетных средств может выражаться в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Следовательно, использование бюджетных средств (Главой муниципального образования) получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, является нарушением бюджетного законодательства РФ.

В соответствии со статьёй 285.1. УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств – это расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Общественная опасность преступлений, предусмотренных ст. 285.1 УК РФ состоит в том, что в результате их совершения нарушается не только нормальное функционирование государственного аппарата управления и органов местного самоуправления, но и подрываются основы бюджетного (ст. 285.1) и внебюджетного (ст. 285.2) финансирования. Расходование бюджетных (внебюджетных) средств не по назначению создает условия для совершения хищений, экономических и других преступлений.

Я полагаю, из изложенного следует, что Главой Сосновского муниципального района Челябинской области Котовым В.П., Главой Коркинского муниципального района Челябинской области Усенко Г.Н., Главой Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области Моисеенко В.Н., Главой Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Казаковым П.В., Главой Южноуральского городского округа Челябинской области Соболевым Е.А., совершены деяния, по признакам квалифицируемые уголовным законодательством Российской Федерации, как злоупотребление должностными полномочиями и нецелевое расходование бюджетных средств.

Учитывая возможность влияния Главы Сосновского муниципального района Челябинской области Котова В.П., Главы Коркинского муниципального района Челябинской области Усенко Г.Н., Главы Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области Моисеенко В.Н., Главы Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Казакова П.В., Главы Южноуральского городского округа Челябинской области Соболева Е.А. на свидетелей, следствие и сокрытие Главами муниципальных образований доказательств нарушения законодательства, считаю возможным отстранение их от исполнения должностных, служебных обязанностей на время следственных действий.

На основании изложенного прошу:

1. Провести следственные мероприятия по указанным фактам, определения законности совершенных деяний Главой Сосновского муниципального района Челябинской области Котова В.П., Главой Коркинского муниципального района Челябинской области Усенко Г.Н., Главой Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области Моисеенко В.Н., Главой Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Казакова П.В., Главой Южноуральского городского округа Челябинской области Соболева Е.А.;

2. Отстранить от исполнения должностных, служебных обязанностей Главу Сосновского муниципального района Челябинской области Котова В.П., Главу Коркинского муниципального района Челябинской области Усенко Г.Н., Главу Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области Моисеенко В.Н., Главу Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Казакова П.В., Главу Южноуральского городского округа Челябинской области Соболева Е.А. на время проведения расследования;

3. По итогам расследования привлечь к юридической ответственности Главу Сосновского муниципального района Челябинской области Котова В.П., Главу Коркинского муниципального района Челябинской области Усенко Г.Н., Главу Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области Моисеенко В.Н., Главу Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Казакова П.В., Главу Южноуральского городского округа Челябинской области Соболева Е.А.

21 октября 2011 г. А.В. Суздалов